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在2012中國(寧夏)投資貿(mào)易洽談會暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇舉行之際，國務(wù)院正式批復(fù)了《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，這是繼《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》文件之后，國家出臺的又一個(gè)支持寧夏發(fā)展的關(guān)鍵文件。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立對寧夏到底意味著什么？將為寧夏的發(fā)展帶來怎樣的機(jī)遇？
試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)創(chuàng)下多項(xiàng)“第一”
寧夏雖小，但寧夏近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展有目共睹。記者了解到，設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)思路從去年3月以全國人大建議形式提出以來，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，李克強(qiáng)副總理先后兩次做出批示，陳昌智副委員長親自督促辦理，國家11個(gè)部委組成調(diào)研組來寧調(diào)研，國家發(fā)展改革委專門成立編寫組開展規(guī)劃編制工作，并專程來寧進(jìn)行實(shí)地考察和征求寧夏意見。在《規(guī)劃》起草過程中，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)并多次進(jìn)京銜接。從試驗(yàn)區(qū)建議提出到《規(guī)劃》出臺，僅用了一年半的時(shí)間，創(chuàng)造了同類規(guī)劃從建議提出、規(guī)劃編制到批復(fù)的最快速度。這蘊(yùn)含了黨中央、國務(wù)院對寧夏的親切關(guān)懷和國家發(fā)改委等有關(guān)部委對寧夏的大力支持，體現(xiàn)了國家推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略和促進(jìn)西部大開發(fā)、大開放的堅(jiān)定決心，凝結(jié)了全區(qū)廣大干部群眾的艱辛努力。
《規(guī)劃》的批復(fù)，標(biāo)志著寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。寧夏將成為內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)開放試驗(yàn)區(qū)，全國第一個(gè)以整個(gè)省域?yàn)閱挝坏脑囼?yàn)區(qū)，也是全國第一個(gè)將總體《規(guī)劃》與綜合保稅區(qū)同步批復(fù)的試驗(yàn)區(qū)。
定位更加高遠(yuǎn)
“《規(guī)劃》從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、體制機(jī)制、支撐保障、政策支持、組織實(shí)施等方面對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了明確目標(biāo)和任務(wù)，定位更加高遠(yuǎn)，目標(biāo)更加明確，政策含金量更高，項(xiàng)目更加具體，實(shí)現(xiàn)了國家對寧夏支持的新突破�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，《規(guī)劃》提出了實(shí)施內(nèi)陸開放的“五大意義”，即有利于探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放新路徑、拓展我國外需市場空間、保障國家能源安全、促進(jìn)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了寧夏的新定位，即，打造成為國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
為確保這一戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出建立“十大機(jī)制”，即對外交流合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引導(dǎo)、能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化旅游業(yè)融合發(fā)展和完善大通關(guān)機(jī)制，確定了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、提高信息化水平、建設(shè)沿黃城市帶、建設(shè)科技創(chuàng)新體系、吸引培養(yǎng)國際化人才等七大重點(diǎn)。《規(guī)劃》還提出了建設(shè)“五大平臺”“五大示范區(qū)”“六大中心”“十大基地”等一系列重大任務(wù)。這對加快寧夏對外開放進(jìn)程、拓寬寧夏發(fā)展空間、促進(jìn)和諧富裕新寧夏建設(shè)具有重大意義，是推動我國向西開放、完善開放格局的大戰(zhàn)略，是惠及寧夏、造福群眾的大工程。
寧夏加快發(fā)展的大機(jī)遇
根據(jù)國家對《寧夏打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)，意味著國家將給予寧夏66項(xiàng)具有前瞻性、可操作性的支持政策，充分體現(xiàn)了國家賦予試驗(yàn)區(qū)先行先試引導(dǎo)作用。
據(jù)介紹，國家給予的支持政策主要包括：財(cái)稅政策。國家將加大對試驗(yàn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政繼續(xù)對試驗(yàn)區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款和符合條件的清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息。
金融政策。鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外各類銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶試驗(yàn)區(qū)。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行等。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策法規(guī)，針對區(qū)域金融特點(diǎn)推動產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵寧夏企業(yè)參與國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。在試驗(yàn)區(qū)探索構(gòu)建防沙治沙和退耕還林草土地貸款抵押方式。
土地政策。國家將適當(dāng)增加試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。允許試驗(yàn)區(qū)開展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，提高土地利用效率。支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目充分利用未利用地。
其他政策。國家對試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，將加大對鐵路、公路、民航和水利等項(xiàng)目中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權(quán)試點(diǎn)區(qū)域。積極研究便利試驗(yàn)區(qū)各類人員入出境措施。
此外，《規(guī)劃》中還包括建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)、國際健康城、銀川至西安鐵路、銀川至北京、新疆及中東地區(qū)鐵路通道、河?xùn)|機(jī)場三期等77個(gè)項(xiàng)目。
總體看，《規(guī)劃》虛實(shí)結(jié)合、重點(diǎn)突出，既賦予了寧夏作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的政策空間，又有許多實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。
因此，《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》獲國家批復(fù)，是國家向西開放的大戰(zhàn)略，也是寧夏加快發(fā)展的大機(jī)遇。
-----------------摘自《寧夏新聞網(wǎng)》
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