關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)差別電價征收和使用管理暫行辦法》的解讀說明
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，進(jìn)一步推動節(jié)能降耗工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定《寧夏回族自治區(qū)差別電價征收和使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。
一、《辦法》的背景依據(jù)
《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號）、《國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2655號）、《國家發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕978號）等法律法規(guī)對實(shí)施和完善差別電價政策提出了明確的要求。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）再次提出要完善差別化電價政策。要求嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實(shí)行更高價格。各地應(yīng)及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。
自治區(qū)黨委、政府也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》的通知（寧黨發(fā)〔2017〕 6號），要求健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策，在繼續(xù)落實(shí)國家規(guī)定的差別電價政策和懲罰性電價政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗定額加價的電價政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
《辦法》經(jīng)寧夏僑之橋律師事務(wù)所進(jìn)行規(guī)范性文件法律審核，認(rèn)為：《辦法》出具主體合法，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委和財政廳作為實(shí)施主體，有權(quán)出具相關(guān)規(guī)范性文件，制定主體合法；《辦法》制定程序合法，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等國家相關(guān)法律法規(guī)要求，沒有超出法律的授權(quán)；《辦法》內(nèi)容合法，沒有違背和抵觸上位法之處，符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
該辦法共7條，主要是指按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，對限制類、淘汰類（含產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)線、工藝、產(chǎn)能等，下同）及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置所用電量，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)加價政策，向所屬企業(yè)征收高于銷售電價的電費(fèi)。《辦法》從內(nèi)容和程序上，對差別電價征收和使用管理工作作了明確的要求。
（一）實(shí)施范圍和加價標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施范圍嚴(yán)格按照國家要求確定為：鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉7個行業(yè)列入國家和自治區(qū)限制類、淘汰類目錄的企業(yè)或裝置，以及經(jīng)節(jié)能監(jiān)察單位認(rèn)定能耗超標(biāo)的企業(yè)或裝置。
加價標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》要求，對淘汰類用電按《寧夏電網(wǎng)銷售電價表》每千瓦時加價0.3元，限制類用電按每千瓦時加價0.1元執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序
1、兩級審核
各市工信局和寧東能源化工基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡稱各市工業(yè)主管部門）會同同級發(fā)改、財政部門，按要求在對本區(qū)域企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、排摸的基礎(chǔ)上，提出擬執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳，根據(jù)各市上報的擬定企業(yè)名單和自治區(qū)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，書面再次告知擬定企業(yè)將要實(shí)施差別電價的事實(shí)、理由和依據(jù)，擬定企業(yè)若對實(shí)施差別電價有異議，可向上述部門陳述和申辯，對理由成立的做出調(diào)整。對告知調(diào)整后的擬定企業(yè)名單進(jìn)行審定，確認(rèn)征收差別電價的企業(yè)名單。
2、兩級公示
各市工業(yè)主管部門將經(jīng)審核、擬征收差別電價的企業(yè)名單向社會公示，同時書面告知企業(yè)，若企業(yè)對擬征收差別電價有異議或?qū)ο嚓P(guān)政策不清楚，可向市工業(yè)主管部門提出意見建議。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳就經(jīng)告知調(diào)整后的擬定企業(yè)名單進(jìn)行審定，確認(rèn)征收差別電價的企業(yè)名單；向被確認(rèn)征收差別電價的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價通知書》，同時向社會公示
3、確認(rèn)通知
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同發(fā)展和改革委員會、財政廳確認(rèn)征收差別電價的企業(yè)名單后，向被確認(rèn)征收差別電價的企業(yè)簽發(fā)《征收差別電價通知書》。企業(yè)對簽收的《征收差別電價通知書》不服的，可在接到通知60日內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，除法律另有規(guī)定外，不停止實(shí)施。
4、退出機(jī)制
在執(zhí)行差別電價期間，執(zhí)行差別電價的企業(yè)完成相關(guān)裝置的改造、關(guān)停、能耗超限整改后，可書面向企業(yè)所在市工業(yè)主管部門提出停止執(zhí)行差別電價申請，各市工業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)完成初審，并提出調(diào)整申請報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳收到各市申請后，在5個工作日內(nèi)完成核實(shí)，申請停止執(zhí)行差別電價的企業(yè)確實(shí)達(dá)到整改要求，通知自治區(qū)電力公司停止執(zhí)行差別電價；如沒有達(dá)到要求，則仍按原差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、《辦法》實(shí)施的意義和作用
（一）減輕節(jié)能減排的壓力
我區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)量的90%以上，對限制類、淘汰類及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置所用電量實(shí)施加價，既為高、精、尖優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)騰出能源增量空間，又為完成節(jié)能目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)總量控制發(fā)揮了積極作用。
（二）提高能源利用效率
通過嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，提高項(xiàng)目能源利用效率，避免“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè)從源頭上、從需求側(cè)控制能源消費(fèi)的不合理增長、杜絕能源浪費(fèi)。
（三）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
《辦法》在采取削減高耗能落后項(xiàng)目、淘汰能耗偏高的生產(chǎn)裝置、深入開展節(jié)能改造等方面發(fā)力，以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
《辦法》是落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》的重要舉措。對鐵合金、電石、燒堿等高耗能、高污染的淘汰類和限制類企業(yè)實(shí)施差別電價，將倒逼落后產(chǎn)能加速退出，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，營造更好的民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。 |
