一個(gè)是中國(guó)新近出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，一個(gè)是美國(guó)當(dāng)前越打越酣的總統(tǒng)選戰(zhàn)，筆者把兩個(gè)風(fēng)馬牛不相及的事情拉扯到一起，不是為了吸引眼球，而是要引出一個(gè)問題：對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的看法。
近兩年美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)異軍突起，從去年電站安裝量900MW到今年2000MW，增長(zhǎng)幅度為122%，這是奧巴馬上臺(tái)以來力推新能源發(fā)展的結(jié)果。但是，這個(gè)歷史可能就要被改變了，因?yàn)槊绹?guó)的總統(tǒng)選戰(zhàn)開打了。“長(zhǎng)期投資于可再生能源領(lǐng)域?qū)⒋呱屡d產(chǎn)業(yè)，提供更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力”是奧巴馬繼續(xù)鼓吹大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)，而他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手羅姆尼則提出了完全不同的路線：美國(guó)的煤炭可以開采250年，我們?yōu)槭裁匆汛罅康馁Y金投向前途未卜的新能源。兩個(gè)不同競(jìng)爭(zhēng)者的勝負(fù)結(jié)果完全可能顛倒一個(gè)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全球光伏電站安裝大國(guó)德國(guó)也不太平，年初經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)先是就是否設(shè)置光伏安裝上限問題打得不可開交，被稱之為“對(duì)可再生能源的辯論已經(jīng)成為一個(gè)不體面的‘奇觀’”，年中又有新任環(huán)境部長(zhǎng)希望推動(dòng)削減光伏補(bǔ)貼，結(jié)果遭到上議院否決。在那種政策環(huán)境中，想干點(diǎn)事情還真是不容易。
相比歐美各國(guó)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)就要幸福多了，從去年全球光伏市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)以來，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加大扶持力度的政策導(dǎo)向是清晰并一貫的：發(fā)改委不但明確了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)而且大幅提高了可再生能源電價(jià)附加；財(cái)政部將“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目安裝量從去年的600多MW提高到今年的1700MW；工信部年初出臺(tái)了《光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；能源局最近則出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。制定政策部門規(guī)格之高、之全，政策發(fā)布之密集，各家積極扶持態(tài)度之統(tǒng)一令人振奮。作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一之后，集中力量辦大事是我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。光伏是政策與市場(chǎng)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)意義上講，從一年來國(guó)家出臺(tái)的眾多政策看，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的發(fā)展空間。
但是，政策是政策，現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)實(shí)，當(dāng)筆者對(duì)政策落實(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入梳理的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)非那么簡(jiǎn)單。先說光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題，特別是《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確的21GW光伏電站安裝量，集中式和分布式各占一半，過去集中式上網(wǎng)尚且困難，未來分布式恐怕更難。每每談到上網(wǎng)問題，業(yè)內(nèi)人士普遍感覺氣先短了一半，原因在于國(guó)家電網(wǎng)（微博）公司并未表態(tài)。作為一家輸送電力的運(yùn)營(yíng)公司，好像它的態(tài)度才是中國(guó)新能源發(fā)展的關(guān)鍵，筆者甚至建議把它改革成一級(jí)管理部門得了，如果它能出臺(tái)一個(gè)光伏扶持政策，中國(guó)的光伏發(fā)展定有希望；再說電價(jià)補(bǔ)貼，筆者只問兩個(gè)關(guān)鍵問題：一個(gè)是國(guó)家有沒有那么多的補(bǔ)貼資金？一個(gè)是補(bǔ)貼的資金何時(shí)能夠發(fā)放到位？筆者最近從有關(guān)部門了解到：雖然可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的征收比例大幅提高了，可是實(shí)際征收遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有數(shù)額，財(cái)政如不追加，補(bǔ)貼款肯定是不夠的。在管理上也有問題，當(dāng)家的不管錢，管錢的要當(dāng)家，一時(shí)半會(huì)兒還看不到扭轉(zhuǎn)電價(jià)補(bǔ)貼不足局面的好法子；對(duì)于補(bǔ)貼款發(fā)放問題，2011年10月—2012年4月的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼批準(zhǔn)下發(fā)文件目前還在流轉(zhuǎn)之中，估計(jì)發(fā)到企業(yè)手中，一定是2013年以后的事情了。這也不是新聞，兩個(gè)月前《中國(guó)能源報(bào)》就已報(bào)道過補(bǔ)貼電價(jià)款拖欠光伏發(fā)電企業(yè)1年半時(shí)間的報(bào)道，只是可憐了那些眼巴巴盼著回款，好繼續(xù)投資中國(guó)新能源事業(yè)的光伏發(fā)電企業(yè)了。
談?wù)叩闹贫�、出臺(tái)，筆者充滿信心；談?wù)叩穆鋵?shí)，筆者難言信心。如果政策得不到落實(shí)，企業(yè)對(duì)政府的信心就會(huì)打折。青海省吸引光伏電站投資者有過這樣一個(gè)過程：2010年是求企業(yè)來投資，2011年是來投資就批準(zhǔn)，2012年是企業(yè)追著要投資。筆者不希望2014年后這個(gè)歷史再重演一遍。今天，中國(guó)的光伏企業(yè)對(duì)國(guó)家的政策是信賴的，明天，希望企業(yè)對(duì)政策還是那么信賴。無(wú)論如何，我們有一個(gè)不會(huì)變來變?nèi)サ恼?/div> |
